“Lồng ghép” theo phương thức mới
Do tình hình phát triển kinh tế không được như mức dự kiến ban đầu... nên thu ngân sách các cấp gặp khó khăn, thu không đủ chi, nguồn vốn cân đối cho đầu tư phát triển không đáp ứng yêu cầu, trong đó có các chương trình mục tiêu quốc gia.