Sáng kiến sử dụng “hộ chiếu kỹ thuật số” đã được đưa ra tại cuộc họp giữa Tổng thống với các thành viên chính phủ hồi tháng 2. Bộ trưởng Bộ Phát triển Kỹ thuật số Maksut Shadayev khi đó cho biết công nghệ này sẽ cho phép người dân Nga “trong những tình huống đơn giản hàng ngày” không phải sử dụng tài liệu gốc mà là phiên bản kỹ thuật số của nó trên điện thoại thông minh. Ý tưởng này ngay lập tức đã được Tổng thống chấp thuận, sau đó việc xây dựng dự thảo sắc lệnh bắt đầu.