Thông tin được nêu trong báo cáo công tác của chính phủ do Thủ tướng Lý Cường trình bày tại phiên khai mạc kỳ họp thứ tư Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc khóa XIV ở Bắc Kinh. Mục tiêu mới thấp hơn so với mức khoảng 5% mà Trung Quốc duy trì trong ba năm gần đây, cho thấy Bắc Kinh đang chấp nhận một giai đoạn tăng trưởng chậm hơn khi kinh tế bước vào giai đoạn chuyển đổi.

Theo khảo sát của Nikkei đối với các chuyên gia kinh tế, tăng trưởng GDP thực của Trung Quốc năm 2026 được dự báo trung bình khoảng 4,5%.

Trong bài phát biểu, Thủ tướng Lý Cường cho biết Trung Quốc vẫn đạt được nhiều thành tựu phát triển, nhưng đồng thời phải đối mặt với nhiều khó khăn. Ông nhấn mạnh những thay đổi trong môi trường bên ngoài đang gây áp lực lớn hơn đối với thương mại tự do, trong khi nền kinh tế trong nước vẫn tồn tại nhiều vấn đề cũ và những thách thức mới trong quá trình chuyển đổi.

Năm 2025, Trung Quốc đạt mục tiêu tăng trưởng tính theo giá so sánh, tuy nhiên mức tăng trưởng danh nghĩa chỉ đạt 3,9% do áp lực giảm phát kéo dài. Tình trạng suy yếu của thị trường bất động sản và chi tiêu tiêu dùng thận trọng tiếp tục làm giảm động lực phục hồi của nền kinh tế.

Trong khi đó, Bắc Kinh vẫn đặt kỳ vọng vào quá trình nâng cấp ngành công nghiệp chế tạo, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghệ cao như xe điện và bán dẫn. Giới lãnh đạo Trung Quốc cũng đang thúc đẩy chiến lược phát triển công nghệ nhằm gia tăng lợi thế cạnh tranh trong bối cảnh cạnh tranh địa chính trị với Mỹ ngày càng gay gắt.

Tuy nhiên, triển vọng tăng trưởng của Trung Quốc còn chịu sức ép từ môi trường bên ngoài. Căng thẳng địa chính trị và các tranh chấp thương mại toàn cầu được dự báo có thể ảnh hưởng đến xuất khẩu, một trong những động lực quan trọng của nền kinh tế trong năm qua.

Bối cảnh này diễn ra khi Trung Quốc chuẩn bị công bố kế hoạch phát triển 5 năm mới, trong đó đặt mục tiêu đưa nền kinh tế đạt mức thu nhập của các quốc gia phát triển trung bình vào năm 2035. Theo một số chuyên gia kinh tế, mục tiêu tăng trưởng 4,5 - 5% hiện nay được xem là phù hợp với định hướng dài hạn đó.

Về chính sách tài khóa, báo cáo công tác của chính phủ đặt mục tiêu thâm hụt ngân sách khoảng 4% GDP trong năm 2026, duy trì ở mức cao tương tự năm trước. Chính phủ cũng dự kiến phát hành khoảng 1.300 tỷ NDT trái phiếu kho bạc đặc biệt siêu dài hạn để tài trợ cho các dự án xây dựng chiến lược và chương trình trợ cấp tiêu dùng.

Ngoài ra, Trung Quốc sẽ phát hành khoảng 300 tỷ NDT trái phiếu đặc biệt để bổ sung vốn cho các ngân hàng nhà nước, thấp hơn so với mức 500 tỷ NDT của năm trước. Hạn mức trái phiếu mục đích đặc biệt của chính quyền địa phương, chủ yếu dùng để tài trợ cho các dự án hạ tầng, được giữ ở mức 4.400 tỷ NDT.

Một số tổ chức tài chính quốc tế nhận định nếu động lực tăng trưởng suy yếu, Bắc Kinh có thể sử dụng thêm các công cụ tài khóa khác hoặc mở rộng chi tiêu nhằm kích thích tiêu dùng và tăng cường hệ thống an sinh xã hội.

Báo cáo công tác của chính phủ sẽ được thảo luận và dự kiến thông qua vào ngày 12/3 khi kỳ họp Đại hội kết thúc.