Từ ngày 7/9/2026, Hà Nội tổ chức lấy ý kiến Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng, tỷ lệ 1/5.000, đoạn từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở và Phương án hướng tuyến trục Đại lộ cảnh quan sông Hồng, tỷ lệ 1/500. Hai hồ sơ được lấy ý kiến trong cùng đợt càng đặt ra yêu cầu làm rõ quan hệ giữa quy hoạch phân khu và dự án đầu tư, tránh hiểu thành hai dự án tương đương trên cùng dòng sông.

Cùng không gian, cùng mục tiêu phát triển

Theo UBND thành phố Hà Nội, điểm chung trước hết là cả quy hoạch phân khu và dự án đầu tư đều gắn với không gian sông Hồng, đoạn từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở. Cả hai hướng tới phát triển hạ tầng, tổ chức lại không gian đô thị hai bên sông, tạo lập cảnh quan và nâng cao chất lượng sống của người dân.

Sự gắn kết thể hiện ngay trong mục đích điều chỉnh quy hoạch phân khu: tạo cơ sở để triển khai các quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư liên quan; trong đó, có Trục đại lộ cảnh quan sông Hồng. Dự án đầu tư là phương thức cụ thể hóa các mục tiêu phát triển bằng những công trình, hạng mục và nguồn lực thực hiện.

Vì cùng địa bàn, cùng định hướng phát triển, thông tin về hai nội dung thường xuất hiện trong cùng báo cáo, bài viết hoặc bản tin. Tuy nhiên, việc cùng được đề cập không có nghĩa chúng có cùng bản chất, hồ sơ và thủ tục thực hiện.

Quy hoạch phân khu là việc phân chia, xác định chức năng sử dụng đất, chỉ tiêu quy hoạch và hệ thống hạ tầng trong từng khu vực để cụ thể hóa quy hoạch chung. Nói dễ hiểu, quy hoạch xác định khu vực nào bố trí dân cư, công viên, giao thông, công trình công cộng; các khu vực kết nối với nhau và được quản lý như thế nào.

Đối với sông Hồng, Quy hoạch phân khu đô thị tỷ lệ 1/5.000 đã được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 1045/QĐ-UBND ngày 25/3/2022. Nội dung lấy ý kiến đợt này là điều chỉnh tổng thể quy hoạch này. Vì vậy, cần phân biệt đồ án đã được phê duyệt với phương án điều chỉnh đang được hoàn thiện.

Trong khi đó, Dự án đầu tư Trục đại lộ cảnh quan sông Hồng gắn với việc xây dựng các công trình, hạng mục, nguồn vốn, chủ thể thực hiện và tiến độ. Dự án có nhiều cấu phần, gồm trục đại lộ cảnh quan, công viên và vui chơi giải trí, các khu đất phát triển đô thị, mặt nước, hạ tầng kỹ thuật và đất khác. Do đó, tên gọi “đại lộ” không có nghĩa dự án chỉ xây dựng một tuyến đường.

Có thể hình dung qua một công viên ven sông: quy hoạch xác định vị trí, chức năng và yêu cầu kết nối của công viên trong tổng thể khu vực; dự án đầu tư cụ thể hóa việc xây dựng công viên với các hạng mục, kinh phí và thời gian thực hiện. Một bên trả lời khu vực được tổ chức ra sao, bên kia làm rõ việc đầu tư để thực hiện mục tiêu đó.

Quy hoạch cũng không chỉ là hình ảnh minh họa cho dự án. Khi được phê duyệt, quy hoạch là căn cứ quản lý và triển khai các bước tiếp theo theo quy định. Ngược lại, việc quyết định chủ trương đầu tư dự án không tự thay thế việc lập, thẩm định, phê duyệt các hồ sơ quy hoạch liên quan.

Diện tích tương ứng không có nghĩa là cùng một nội dung

Sự khác nhau giữa hai khái niệm không thể chỉ giải thích bằng diện tích lớn hay nhỏ. Theo thông tin công bố ngày 6/9 về phương án điều chỉnh tổng thể quy hoạch phân khu, quy mô nghiên cứu khoảng 11.418 ha. Thông tin về chủ trương đầu tư dự án Trục đại lộ cảnh quan sông Hồng cũng nêu quy mô sử dụng đất khoảng 11.418 ha.

Hai con số tương ứng thể hiện sự gắn kết về không gian nghiên cứu và đầu tư, không làm mất đi sự khác biệt về chức năng của từng hồ sơ. Cần đọc kèm tên đồ án, tên dự án, ranh giới, nội dung và thời điểm công bố, thay vì chỉ dựa vào tổng diện tích để kết luận chúng là một.

Đồng thời, diện tích khoảng 10.996,16 ha của đồ án được duyệt năm 2022 và quy mô nghiên cứu khoảng 11.418 ha trong phương án điều chỉnh hiện nay là số liệu thuộc các thời điểm, hồ sơ khác nhau. Không nên ghép chúng thành quy mô của hai dự án độc lập. Các số liệu mới trong phương án điều chỉnh cũng cần được nhận diện đúng là nội dung đang hoàn thiện, tránh hiểu thành toàn bộ đã được phê duyệt.

Gắn kết khi triển khai, phân biệt rõ từng hồ sơ

Tại họp báo ngày 10/7/2026, Phó Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội Đào Minh Tâm lưu ý, cần phân biệt quy hoạch phân khu do thành phố tổ chức lập với quy hoạch chi tiết các dự án thành phần do nhà đầu tư thực hiện. Hai quá trình được triển khai đồng thời, nghiên cứu thận trọng theo chỉ đạo của thành phố.

Thông tin này cho thấy bên cạnh quy hoạch phân khu và dự án đầu tư còn có các hồ sơ quy hoạch chi tiết phục vụ triển khai. Quy hoạch chi tiết tiếp tục cụ thể hóa cách bố trí không gian, sử dụng đất và các yêu cầu xây dựng ở mức chi tiết hơn; bản thân hồ sơ này cũng không đồng nhất với toàn bộ dự án đầu tư.

Việc lập quy hoạch chi tiết các dự án thành phần được yêu cầu bảo đảm đồng bộ, khớp nối với Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng. Việc nghiên cứu đồng thời vì vậy vẫn phải bảo đảm tính thống nhất và thực hiện các thủ tục tương ứng.

Trong đợt lấy ý kiến từ ngày 7/9, hồ sơ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5.000 do Ban Quản lý đồ án quy hoạch kiến trúc thuộc Sở Xây dựng tổ chức lập; hồ sơ phương án hướng tuyến đại lộ tỷ lệ 1/500 do Công ty cổ phần Đầu tư địa ốc Đại Quang Minh, đại diện liên danh nhà đầu tư, tổ chức lập. Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội là đơn vị tư vấn của cả hai hồ sơ.

Một hồ sơ xem xét tổ chức không gian của phân khu; hồ sơ còn lại cụ thể hóa phương án hướng tuyến đại lộ. Phương án hướng tuyến là nội dung phục vụ triển khai dự án, không đại diện cho toàn bộ các cấu phần của dự án. Có hai hồ sơ lấy ý kiến vì thế không đồng nghĩa có hai dự án đầu tư ngang nhau.

Người dân cần theo dõi hồ sơ công khai, phân biệt thông tin đang nghiên cứu với nội dung đã được quyết định. Một bản phối cảnh hoặc bài đăng mạng xã hội không đủ để kết luận toàn bộ quy hoạch, dự án đã được phê duyệt hay xác định tác động đến từng nhà đất. Hiểu đúng tên gọi, bản chất và mối quan hệ giữa các hồ sơ là bước đầu để góp ý đúng nội dung, tiếp cận đúng thông tin và hạn chế những suy diễn không có căn cứ.